Текст выступления А.М.Ивонина на открытии депутатских слушаний

Уважаемые коллеги!

Принятие бюджета – это один из важнейших моментов в деятельности Законодательного Собрания. И хотя это ежегодная процедура, от этого она не становится менее важной.

Сегодня в наших парламентских слушаниях принимают участие Губернатор Кировской области, члены Правительства Кировской области, Главный федеральный инспектор по Кировской области аппарата полномочного представителя Президента РФ в Приволжском федеральном округе, руководители федеральных структур, Контрольно-счетной палаты и другие приглашенные.

В рамках сегодняшнего мероприятия, мы планируем заслушать информацию «О прогнозе социально-экономического развития Кировской области на 2013 год и на период до 2015 года» и доклад «Об областном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов», обсудить вопросы, которые волнуют депутатов, в том числе проект программы управления государственным имуществом Кировской области на 2013 год, а так же дорожный фонд – принципы его формирования и распределения на предстоящий год.

Члены Правительства ответят на вопросы, которые, безусловно, возникли у вас при изучении имеющихся документов, которые могут возникнуть в ходе слушаний.

Позвольте, уважаемые участники слушаний, остановиться лишь на некоторых вопросах, которые мне представляются особенно важными.

Полагаю, что мы все едины в том, что во главу угла нашей работы мы должны поставить оценку параметров проекта бюджета с точки зрения отражения в них целей и задач стратегии обновления страны, выдвинутой Президентом России Владимиром Владимировичем Путиным.

Показатели областного бюджета на очередной финансовый год основаны на бюджетном послании Губернатора Кировской области, которое мы заслушали с вами на прошлом заседании Законодательного Собрания, где, по сути, начали разговор о главном финансовом документе.

Ознакомиться непосредственно с законопроектом все депутаты могли заранее. Многие из вас приняли участие в публичных слушаниях. Документ представлен на нашем сайте.

Считаю, что активную работу с департаментами по формированию будущих госпрограмм и бюджета региона депутаты должны вести постоянно. Именно поэтому мы начали оказывать своё влияние на формирование главного финансового документа еще до внесения проекта в Собрание.

Ещё до ухода на депутатские каникулы в Правительство области был направлен пакет предложений парламентариев по его формированию. В рабочую группу Правительства вошли председатели комитетов Владимир Гаврилович Бакин и Михаил Валентинович Лихачёв.

Получив проект бюджета на 2013 год, мы отмечаем прогресс по отношению к бюджету 2012 года. Часть предложений депутатов учтена.

Выражаю особую благодарность Правительству, департаменту финансов и департаменту культуры за учет нашего предложения по увеличению заработной платы работникам культуры.

В 2013 году начнется подготовительная работа по переходу к программно-целевому бюджетированию, ориентированному на результат. Мне кажется, это абсолютно правильный принцип.

Именно поэтому мы сосредоточили свою работу вокруг госпрограмм, распределив сферы ответственности между заместителями, комитетами и непосредственно депутатами, организационно подготовив необходимую чёткую схему работы.

В Бюджетном послании Президент Российской Федерации отметил, что бюджет 2013 года должен быть бюджетом дальнейшего устойчивого технологического, экономического и социального развития. Этот подход необходим и при принятии нашего главного закона.

Мы должны самым тщательным образом изучить прогноз, проект параметров бюджета сквозь призму интересов и потребностей, прежде всего, муниципальных образований.

Решение задачи перевода экономики на инновационные рельсы невозможно без принятия нами мер по повышению своей конкурентоспособности и финансовой самостоятельности. Для этого Правительству надо активнее работать над созданием механизма распределения и использования средств, стимулирующего муниципальные органы к динамичному развитию и, соответственно, росту доходной части местных бюджетов, − самим зарабатывать, а не ждать только помощи от центра. Шагом в этом направлении должно стать совершенствование механизма распределения межбюджетных трансфертов.

В новом бюджетном послании Губернатор обозначил основными целями и задачами налоговой политики меры по укреплению доходной базы бюджетов всех уровней. В частности, по вопросу о предоставлении налоговых льгот организациям реального сектора экономики. Отмечено, что эти меры поддержки должны предоставляться исходя из принципов эффективности их последующей отдачи в виде роста налоговой базы, увеличения количества рабочих мест, повышения уровня оплаты труда. Констатируя, что льготы не самоцель, а механизм повышения эффективности развития налогооблагаемой базы региона, считаю необходимым предложить КСП в начале следующего года оценить эффективность предоставленных в 2011 и 2012 годах налоговых льгот. На основе этой оценки принять решение о дальнейшем их действии.

Мы обозначаем сегодня резерв доходной базы бюджета - эффективное администрирование налоговых и неналоговых доходов и привлечение к налогообложению неучтенных объектов недвижимости и земельных участков, построение прозрачных стимулов для предпринимателей к уплате налогов. Хотелось бы услышать мнение Правительства по этому вопросу.

Как известно, Россия уже вступила в ВТО, и начался новый для страны и Кировской области процесс. Но лишь немногие российские сельхозпроизводители готовы к борьбе за рынок в условиях ВТО. Такое положение обусловлено серьезным недофинансированием отрасли АПК в предыдущие годы.

Защитить свою экономику в условиях ВТО можно лишь одним путем: создавая конкурентоспособную продукцию. Но для достижения этой цели именно сейчас нужно максимально поддержать АПК.

Через четыре года любая государственная поддержка АПК будет вообще запрещена.

Поэтому я поддерживаю мнение наших аграриев, что сегодня необходимо создать хороший задел, увеличив финансирование по максимуму.

Мы обязаны в полной мере заложить в бюджет выполнение социальных обязательств государства.

Вопрос возникает в связи с тем, что майский указ предусматривает рост реальной заработной платы работников бюджетной сферы. На днях глава Российского государства принял решение о дополнительном выделении 4 млрд. рублей на повышение заработной платы работников учреждений и организаций культуры. Это долгожданное решение. Это действительно отрасль, которая требует приоритетной поддержки государства. Культура – остов цивилизации.

В связи с увеличением заработной платы бюджетников большая нагрузка ложится на областной бюджет в связи с требованием поступательного роста зарплаты учителей, врачей, социальных работников и работников сферы культуры.

Выполнение обязательств перед бюджетниками, по моему мнению, должно быть безусловным и по величине, и по срокам, так как это имеет не только социальное, но и экономическое, и политическое значение.

Говоря о зарплате, не могу не остановиться на доходах государственных и муниципальных служащих. О каком качественном подборе кадров может идти речь, если зарплата ряда муниципальных служащих чуть превышает минималку. Предусматриваемая 5%-ная индексация не покрывает даже инфляции. А как такового повышения заработной платы в госорганах не было с 2005 года. Хочу обратить внимание Правительства на решение этого вопроса. Ведь качество управления не в последнюю очередь обеспечивает и качество жизни населения региона.

Хотелось бы услышать сегодня мнение Правительства области о том, в полной ли мере учтены в проекте бюджета проблемы молодежной политики, жилья, развития массового спорта.

Конечно, коллеги, всегда очень трудно распределять бюджет. Всегда денег не хватает, всегда все недовольны – это правда.

Уверен, основное внимание в предстоящие годы Правительством и депутатами должно быть уделено росту валового регионального продукта и поиску новых источников дохода как областного, так и местных бюджетов.

Именно поэтому, основной задачей Правительства, мы хотели бы обозначить не столько распределение расходной части, а существенное увеличение, доходной части бюджета за счет разных источников, в первую очередь, за счет роста реального сектора экономики и эффективной финансовой отдачи бюджету региона от вкладываемых в него бюджетных средств.

Уважаемые коллеги, завершая свое выступление, хотел бы выразить уверенность, что наши слушания пройдут в открытой, деловой, конструктивной атмосфере. Хочу пожелать всем нам успешной работы.